إن الدعوى الإدارية ترفع إثر وقوع خلاف بين صاحب الشأن ذي المصلحة والصفة وبين جهة إدارية ما، لتنتهي بصدور حكم قضائي، هذا الحكم يضع حداً للخلاف الذي أُقيمت الدعوى الإدارية من أجله.
ومحل الدعوى الإدارية: إما أن يكون عملاً مادياً ضاراً، وإما أن يكون قراراً إدارياً معدوماً غير مشروع، أو يكون قراراً إداريا باطلاً. أما العمل المادي الضار فمعروف.